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清潔取暖,基層政府背負“三座大山”!

2019-04-08    來源:中國能源報
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[ 導讀 ]:四月芳菲,全國統一部署的北方地區清潔取暖改造的第二個年頭接近尾聲。雖然這個取暖季沒有出現2017年冬季那樣的“跑步取暖”極端案例,但對于推進此項工作的基層政府來說,壓力仍是“不減當年”。
 四月芳菲,全國統一部署的北方地區清潔取暖改造的第二個年頭接近尾聲。雖然這個取暖季沒有出現2017年冬季那樣的“跑步取暖”極端案例,但對于推進此項工作的基層政府來說,壓力仍是“不減當年”。
在日前舉辦的2019中國農村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇上,記者注意到,基層政府,尤其是作為“一線”的縣級政府,在推進清潔取暖過程中仍面臨諸如時間緊任務重、資金壓力大等諸多困難。
壓力“山大”,時間緊、任務重、資金緊張 
“市里定的任務是到2021年平原地區農村要實現100%清潔取暖。我們縣有9萬戶的任務,但目前只完成了3萬戶,剩下的6萬戶本就是更難解決的,現在我們的壓力很大。”山西省某縣的一位負責人談起當地的清潔取暖任務,雖有成功的喜悅,卻也掩飾不住對剩下“難啃的硬骨頭”的焦慮。
而這種焦慮并不是個例。河南省某市清潔取暖工作的一位負責人表示,在當地推進清潔取暖過程中,1000元的取暖費用在百姓可承受的范圍內。同時,考慮到農村中主要居住的是老人和小孩,清潔取暖的設備最好可以一鍵啟動。但目前看來這兩點都很難實現。
該負責人進一步表示,清潔取暖工作的開展并沒有給予政府和企業足夠的磨合時間,雖然政策要求的是“政府推動,企業主導”,但實際情況往往是政府主導、企業配合。這就導致政府財力有限、負擔不起。
記者獲得的一份數據顯示,某縣2018年財政收入為15億,支出20億,其中就有6億用于清潔取暖補貼。
“中央政府發了清潔規劃之后部署到各級省政府,省政府布置到市政府,市政府再布置到縣政府、鄉政府。寫文件好寫,落實文件難,因地制宜難,居民需求難,資金到位更難。”中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會副主任劉廣青說,地方清潔取暖在部分地區缺乏可行性論證,由于沒有對電網設施和燃氣供應等能源的可行性論證,導致政府實施起來面臨的困難非常大。
“任務重、時間緊、資金緊張已經成為我們基層政府面臨的‘三座大山’。”在談到對于農村清潔取暖的困惑時,陜西省一位縣級負責人如是總結。
寧可慢點,也不能把方向走偏了 
對于農村清潔取暖推進過程中遇到的種種困難,上述河南省某市清潔取暖工作負責人呼吁:“我們渴望在下一步工作中,相關部門能夠同時考慮百姓生活習慣、城鎮化改造等諸多因素,把農村的清潔取暖做得更扎實有序。”
上述陜西省縣級負責人則更加明確地表示:“農村清潔取暖應先試點后推廣。我們寧可走慢點,也不能把方向走偏了。”他建議,對于清潔取暖補貼,應該“先補房子再補爐子”,已經蓋好的房子也要做好保溫改造。同時,真正把農村用戶的積極性調動起來。
“建議農村清潔取暖各職能部門從基礎做起,房屋改造就是最基礎的工作。各部門應該形成合力,穩扎穩打一步一步往前走。少走彎路,避免勞民傷財事件的發生。”上述山西某縣負責人表達了類似觀點。
“我的建議是中央把壓力降一降,現在跑慢點總比跑錯方向要強。”國家發改委能源研究所相關人士認為,要讓基層政府更好地做好清潔取暖工作,應首先“摸底”當地可利用的能源,然后做好建筑節能,把“基礎”打牢。
對于“打牢基礎”重要一環的建筑節能,中國建筑科學研究院科技與經營管理部主任孫峙峰表示,無論是農村還是城鎮,如果建筑節能本身不好,不論燒什么都意味著浪費。“農村清潔取暖的建筑能效提升迫在眉睫,如果這一問題不能得到很好的解決,無論是采用何種技術路線,都很難保證最終的取暖效果。”
戰略升級,期待融入更高層次整體規劃 
除了穩扎穩打,還有哪些措施可以有效保證農村清潔取暖的可持續性?
“希望在推進農村清潔取暖過程中,各級政府能夠做到職能定位清晰,實現歸口管理,并建立各個部門的聯動機制。”劉廣青建議,地方政府在制定清潔取暖的市、縣規劃時,能充分組織專家進行調研,并做可行性分析,以真正確定符合當地實際情況的路徑。同時,簡化招標程序,避免惡性競爭,建立可持續發展的評估機制,讓低質商品難以在市場上生存。“尤其要建立潔凈煤和生物質品控管理機制,確保燃料質量的源頭控制。”劉廣青強調。
“對農村清潔取暖的定位,不應單純是農村供暖結構的變化,而應放在更大范圍內考慮,應該從作為提供公共服務設施這個角度來考慮。公共服務設施就是長效的、可持續的。”生態環境部政研中心氣候部副主任馮相昭表示。
“建議把農村清潔取暖與脫貧攻堅、鄉村振興結合起來。”談到推進農村清潔取暖如何“走得更好”,上述陜西省某縣縣長給出了這樣的建議。
這一觀點得到了農業農村部農業生態與資源保護總站站長王久臣的認同。他認為,農村清潔取暖還應緊緊抓住當前實施鄉村振興、開展農村人居環境整治以及農村能源革命的機遇,并主動與打贏藍天保衛戰結合起來,“事實上,有鄉村振興和生態文明建設的東風,實施農村清潔取暖具備了前所未有的有利條件。”
 
關鍵詞: 清潔供暖
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